穩步推進涉農資金整合 保障鄉村振興戰略實施
作者:    發布於:2019-01-08 09:11:58    文字:【】【】【

《國務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機製的意見》(國發〔2017〕54號)印發後,財政部認真貫徹落實文件精神,主動加強與國務院有關部門和地方各級財政部門的溝通協調,截至目前,改革的組織和協調機製基本建立,涉農資金管理體製機製逐步完善,統籌整合的長效機製初步健全,取得了階段性成果。

一、主要做法及成效

(一)周密部署,構建上下聯動的工作機製。

一是2018年年初,財政部與農業農村部、水利部、國家林業和草原局建立涉農資金統籌整合的會商協調機製,在預算編製、資金分配、預算下達、預算執行、績效評價等各個環節,細化工作措施,落實改革任務。通過培訓班、座談會等多種形式明確改革要求,深入講解“大專項+任務清單”管理模式,指導各地準確把握改革路徑和要求。二是2018年7月,財政部會同發展改革委、農業農村部、水利部、國家林業和草原局成立改革督察工作協調小組,督導各地落實改革任務情況。三是2018年以來,財政部赴廣東、湖北、湖南、雲南、青海、甘肅等地進行實地調研,深入了解涉農資金整合推進情況,解決改革中出現的問題。同時,定期調度各地推進涉農資金整合的有關情況,密切關注工作進展,確保改革方向不跑偏、措施不落空。

(二)完善頂層設計,全麵實施行業內涉農資金整合。

一是優化涉農資金管理體係。持續整合歸並涉農專項,同步清理、修訂和完善相關管理製度,促進涉農資金在預算編製環節的源頭整合。二是合理劃分任務清單。2018年年初,財政部會同有關部門提前謀劃、科學設置保障鄉村振興落實的各項任務清單,並與資金分配統籌考慮,協調推進。三是完善績效評價製度。根據改革要求,財政部出台了《林業改革發展資金預算績效管理暫行辦法》《水利發展資金績效評價管理辦法》《扶貧項目資金績效管理辦法》等一係列績效管理製度。近期,正在進一步完善涉農資金績效管理製度,優化績效評價指標體係。

(三)加強統籌協調,深度優化行業間涉農資金整合。

一是全麵實施貧困縣涉農資金統籌整合。2016年,國務院辦公廳印發《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》,當年財政部會同國務院扶貧辦等部門啟動試點。2017年該項試點全麵推開,在全國832個貧困縣實施。2018年3月,財政部會同國務院扶貧辦印發通知,要求各地嚴格按照規定的範圍和要求推進試點,進一步提高整合的深度和質量。二是按照《深化黨和國家機構改革方案》要求,推進行業間涉農資金實質性整合。根據要求,國家發展改革委的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、原國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合到農業農村部。目前,財政部正根據機構改革進展,會同農業農村部加大源頭統籌整合力度。

(四)健全政策體係,促進涉農資金依法依規整合。

一是健全管理製度體係。按照預算管理有關規定,相關涉農資金中每項資金均對應一項管理辦法,實現了製度管錢、管人、管事。二是繼續推動審批權限下放。目前中央財政專項扶貧資金審批權限已經下放到縣級,其他相關涉農資金審批權限全部下放到省級。同時,要求省級部門推動下放審批權限,強化基層統籌使用涉農資金的責任。三是切實加強涉農資金監管。近年來,財政部注重加強涉農資金的事前、事中監管,通過多種形式,安排相關專項監督檢查活動。大力推進信息公開,督促各地健全公告公示製度,讓涉農資金在陽光下運行。2018年,財政部探索建立了扶貧資金實時動態監控機製,依托動態監控平台建立扶貧資金總台賬,實行精細化管理。

(五)開展改革督察“回頭看”。

按照中央改革辦有關要求,2018年,財政部會同有關部門對各地各部門涉農資金統籌整合情況開展督察。成立了由財政部、發展改革委、農業農村部、水利部、國家林業和草原局等部門組成的重點督察組,對9個重點省份開展督察。目前,財政部根據地方自查情況和重點督察情況牽頭起草了督察報告,已按程序上報中央改革辦。

二、存在問題及下一步工作打算

目前,推進涉農資金統籌整合工作中還存在一些問題,如涉農資金“九龍治水”問題仍未得到根本性改變,部分地區尚未出台涉農資金統籌實施方案,任務清單劃分機製的科學性有待進一步提高等。

下一步,財政部將堅決貫徹落實好黨中央、國務院關於實施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰等重大決策部署,進一步增強改革的係統性、整體性、協同性,加快健全涉農資金統籌整合長效機製。一是進一步強化“三農”投入保障,提升涉農資金使用效益。二是深入推進涉農資金實質性整合,督促未出台方案的省份盡快出台實施方案。三是科學合理劃分任務清單,促進提升鄉村治理能力和水平。四是督促指導地方依法依規按程序整合涉農資金,加強涉農資金監管,形成權責明確、有效製衡、齊抓共管的監管格局。

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